淮南市文化和旅游局2021年法治政府建设年度报告

淮南市文化和旅游局2021年法治政府建设年度报告

淮南市委、市政府：

根据市委全面依法治市委员会办公室《关于按时报送2021年度法治建设年度报告的提示函》要求，结合实际，现将市文化和旅游局2021年度法治建设责任落实、法治宣传教育、依法行政工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）加强法治建设组织领导。2021年，市文化和旅游局党组高度重视法治建设，成立了由局长任组长、副局长任副组长、科室长及县区旅游局局长为成员的法治建设领导小组，统筹、协调、规范、管理本部门法治工作，全面加强法治建设工作领导。党组中心组多次组织习近平法治思想、宪 法开展专题学习，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议及市委全面依法治市工作会议精神，适时讨论研究贯彻落实举措；切实将习近平法治思想列为本部门“八五”普法学习培训教育重要内容，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要同志亲自抓法治建设，领导班子适时研究解决本单位法治建设重大问题。

（二）落实依法治市工作制度。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开。机关日常理论学习中，将学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神作为机关党员干部，尤其是对法治工作和执法人员作为重点学习内容；局党组成员及领导干部年度述职中分别对法治学习情况、重大事项依法行政决策情况、依法履职等情况进行述职。

（三）完成年度依法治市工作任务。按照《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》要求，及时制定了《淮南市文化旅游局2021年度法治建设暨依法行政工作要点》，并认真做好组织实施。认真贯彻落实重点法治建设任务月度推进情况报告制度，及时报送工作进展情况，积极推进文化市场行政执法改革工作任务，推动市县两级文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。按时将上年度法治建设情况报告市依法治市办。

（四）落实法治建设责任。开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作；坚决推行行政规范性文件合法性审核机制，完成合法性审核文件近80余份；序时推进省市域社会治理现代化试点任务；制定关于贯彻党的十九届四中全会《决定》、省委《实施意见》和市委《落实意见》重要举措分工方案的工作安排，抓好工作推进；推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》工作开展。

二、广泛开展法治宣传教育活动

（一）领导带头讲法治课，落实国家工作人员学法用法制度。党组班子及广大党员干部积极学习宪法、党章党规和习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略，认真履行党组书记法治建设第一责任人职责，领导带头讲法治课，在年度述职报告中述职述法，积极推动学法用法方式方法创新，认真落实好“一月一法”学习制度，撰写学习笔记举办专题讲座。全年组织全体机关干部、执法人员在网上各类法治教育培训考试达4次。

（二）落实普法责任制。认真制定了《淮南市旅游局2021年度法治建设暨依法行政工作要点》，纳入本部门目标考核；普法清单及时向市法宣办按时备案；认真学习完成年度重点普法目录所列法律法规以及本部门相关的法律法规；按时完成市法宣办部署的年度重点工作目标任务。

（三）主动服务中央省委重大决策部署。认真贯彻落实好“扫黑除恶”专项斗争、打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战热点难点问题，积极开展开展面向社会的普法依法治理工作。

（四）广泛开展各类法治宣传活动。一是做好第6个国家安全教育日法治宣传活动。3月15日，2021年3.15国际消费者权益日、现场宣传；4.15国家安全日，组织局机关、局系统单位组织“中国普法”有奖答题；《一月一法》4-6月份每月组织机关干部学习《淮南市“一月一法”学习手册》；6月3日下午，邀请市公安局党委委员、政治部主任闫格就领导干部干扰司法“三个规定”进行宣讲，局机关全体人员、局属单位全体人员参加。“八五”普法活动中，市县文化旅游系统普遍开展《公共文化服务保障法》宣传和各类法治文艺演出活动；12月4日，全市文化旅游系统宪法宣传周各类法治宣传精彩纷呈，专门制作了以《宪法》、核心价值观、《旅游法》等为主要内容的宣传展板，现场开展法律法规宣传咨询活动，发放各类法律法规宣传资料共1000余份，接受群众现场咨询30余人。

    （五）积极创作法治艺术作品。进一步打造“豆娃说法”法治文化品牌，积极创作出淮河大鼓书——空花轿、书记拦访 扫黑除恶民心安、漫画“绳”之以法、动漫法治作品“防疫你我他，法治社会靠大家”等法治文化作品十余项，通过各类艺术形式面向社会广泛宣传。

（六）推进社会主义法治文化建设情况。认真组织并积极参与宪法等年度报告重点普法目录法律法规、新颁布法律法规以及与执法（服务、管理）内容相关的法治文化作品研发与创新。组织参与法治文化设施建设、法治文化作品宣传活动，开展机关法治文化活动。12月31日，在局机关全体党员及二级机构负责人会议上，局党组党组成员、副局长岳葆春（局负责工作）亲自授课，传达学习了十九届六中全会主要精神，全体机关人员及局属二级机构党政负责人参加学习。

三、严格落实依法行政工作要求

（一）完成2021年依法行政重点工作各项任务。时报告上年度法治政府建设报告；完成《全国法治政府建设示范市创建工作的督查通报》问题整改。

（二）制度建设。及时反馈法规规章草案征求意见；及时完成报告涉及本部门规范性文件清理工作，报备率、及时率、规范率均达100%。

（三）依法行政决策。定期向主要负责同志汇报合法性审核工作情况报告，及时研究解决工作中的重要问题；2020年12月份，我局与安徽志同律师事务所王永香律师建立公职律师制度。

(四)规范行政执法。一是成立市文化和旅游局依法行政工作领导小组，调整淮南市文化和旅游局行政复议与应诉工作领导小组，加强全市依法行政工作和行政复议与应诉工作的组织领导；二是组织行政执法人员资格考试。共有5人取得执法资格证。三是做好2021年度省市级行政执法案卷评查工作，在市级评定的8个优秀案卷中我局占有3席，并有2件卷宗报送省司法部门参评。四是全面推广证明事项告之承诺制，全面落实群众审批事项“一次性”、“一站式”办理，真正做到“简政便民”。

大力推行行政执法三项制度作为规范旅游市场公正文明执法、保障和监督依法履行职责、维护人民群众合法权益的重要工作来抓，坚持在内容求实、方法求严、方式求全上下功夫，取得了较好的成效。一是行政执法公示更加透明化。以规范公示内容为重点，坚持主动公开为常态、不公开为例外的原则，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节。首先，编制完成市文旅局行政权力和公共服务事项清单和事中事后监管平台的整合，依托全省事中事后监管系统，完善双随机抽查“一单两库”。其次，为确保公示效果，充分利用局门户网站、市政府政务公开平台及全省文化市场技术监管与服务平台，按要求公开行政执法信息。在政务中心窗口放置公示册、公示卡等多种形式，对行政执法人员身份信息进行公示，同时将行政执法过程信息、行政执法结果信息、法律、法规和规章规定的其他应当公示的信息以及属于行政执法公示内容等，按照行政执法要求进行公示。通过局信息公开网及时公示公开了执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、监督举报等。执法人员开展执法活动时，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。推动事后公示。支队行政处罚案件办理均上报市文旅局，由市局法规科进行公示。将执法人员姓名、工作单位、执法种类、执法证件编号、执法证件有效期等基本信息及时输入全国文化市场执法监管平台。张贴专门宣传展板，在我市网吧、歌舞娱乐场所等文化市场经营单位入口公布联系电话以及投诉举报方式和途径也进行了公示。通过安排专人登陆“双随机、一公开”网络平台填报执法检查结果，并及时向社会公示检查结果，形成了从随机抽查到信息公示、信用分类及信用应用的完整工作链条。通过局信息公开网及时公示公开了执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、监督举报等。执法人员开展执法活动时，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，推动事后公示。2021年共办理各类行政处罚案件17件，均在市文旅局政府网站公示。二是行政执法全过程记录更加立体化。一是行政执法人员在执法过程中佩戴执法证，严格落实亮证执法要求。在实施检查、勘验、询问或者现场登 记保存等调查取证活动中，注重对全过程进行文字、 录音、录像等记录。严格移送处理、送达等行政执法程序，并统一运用规范文书范本进行记录和出具。二是进一步梳理完善了文化旅游市场行政执法文书格式，规范各执法文书的填写要求。同时结合执法实际确定常态化执法全过程记录方式，即纸质执法文书、移动执法记录仪、移动执法终端，保障执法过程记录合法真实。三是坚持把硬件设备建设，做为首要任务和突破口。市文化市场综合执法支队先后配置照相机9台，摄像机3台，执法记录仪9台，并装备调查询问室一间。克服资金困难等客观原因，新配备便携式打印机2部，移动执法专用平板电脑3台。四是加强执法培训。依托全国文化市场执法学习平台，采取自主学习、网上选课、现场操作等方式，因材施教，针对不同岗位，不同年龄、不同学历层次的需求，开展全过程执法记录仪使用、行政执法文书填写，以及行政处罚法等法律法规知识培训，使每名监督员成为工作的“明白人”和“行家里手”，有力保障了行政执法活动的每一个步骤都有相应记录，行政执法全程留痕。三是重大行政执法决定法制审核更加规范化。在已经成立的“三重”工作领导小组的基础上，进一步加大重大行政执法的法制审核工作。对符合行政处罚的重大行政执法案件，必须依法实施法制审核。审核严格按照《重大行政执法决定提请法制审核报告（样式）》《重大行政执法决定法制审核审批表》《重大行政执法决定法制审核意见书（样式）》规定的书面规范格式提供书面审核资料，上报市文旅局政策法规科，由法制审核人员在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面法制审核意见。确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。对重大案件，涉及个人1000元以上、企业10000元以上的行政处罚均严格执行重大案件集体讨论制度。由支队队务会进行讨论后，按程序报市文旅局法规科进行审核。

（五）强化行政权力监督。2021年度，市文旅局没有应诉案件，没有出现行政行为被人民法院判决撤销、变更、确认违法、被责令履行职责等现象，所有行政行为合法有效。

（六）行政复议工作。2021年市文旅局没有行政复议案件。积极做好国家、省、市政府办理行政复议案件配合工作。

（七）加强依法行政组织领导。按时向市政府报告上一年度法治政府建设情况，及时向社会公开。按时完成市依法行政领导小组交办的各项工作。

2022年2月22日